攻克最難啃的“硬骨頭”——我市分類推進國有企業改革側記

平涼日報全媒體記者 胥富春

  2020年5月,國務院提出,提升國資國企改革成效,實施國企改革三年行動。6月,中央國有企業改革三年行動全面啟動。根據有關安排,我市國有企業改革三年行動從2020年12月開始全面部署。
  國企改革涉及面廣,問題多、難度大。按照中央深化改革的要求,就是要奔著問題去,敢于涉險灘,勇啃硬骨頭。通過動真碰硬,持續推進國資國企體制機制改革,解決歷史遺留問題,激發企業活力。
  改革前,我市除3戶投資集團公司外,尚有22戶全民所有制企業和17戶企業化管理的事業單位未改制完成,涉及在職職工2522人,資產總額10.9億元。目前,國企改革三年行動確定的119項任務已完成106項,占89%,并順利通過省政府國資委初評;分類推進國企改革工作加快推進,全民所有制企業公司制改制、“事轉企”改革全面完成,涉改企業劃轉工作基本結束,整合重組工作正在加快推進。

周密部署,整合重組現有資源

  2021年8月25日下午,市委書記周偉主持召開國資國企工作專題匯報會。他強調,國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎,在全市經濟社會發展中具有舉足輕重的地位和作用。全市國資國企系統要立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局,提高政治站位,強化頂層設計,回應群眾需求,謀劃和推動國資國企改革發展各項工作,推動國有企業真正做強做優做大,切實當好經濟高質量發展的“強引擎”、重大戰略實施的“頂梁柱”、關鍵行業領域的“壓艙石”和群眾生活品質提升的“助推器”。
  根據《平涼市分類推進國有企業改革總體方案》,這次改革的主要目標是:完成經營性事業單位“轉企改制”和市級黨政機關事業單位經營性國有資產統一監管。全面清理注銷“僵尸企業”“空殼企業”及連年虧損、扭虧無望、長期投資沒有收益的國有企業。加快融資平臺類企業轉型發展,通過“關、停、并、轉”,使國有企業數量大幅減少,管理層級更加扁平高效。
  通過充分調研論證,對市直企業提出了如下改革方案:
  重組打造平涼市城鄉發展建設投資集團有限公司。依托現有的平涼市城鄉建設投資公司,整合全市現有市政建設、交通、水利及特許經營的供熱、采砂、公共停車、戶外廣告等方面資源資產,打造市城投集團。整合后業務涵蓋城鄉投資發展、交通運營、工程建設、金融服務四大板塊。
  重組打造平涼市基礎產業投資集團有限公司。以平涼泓源工業投資發展公司為依托,著眼構建能源化工基地、先進制造基地,承接中東部產業轉移,圍繞產業鏈、價值鏈布局產業格局,對泓源公司進行改革重組。整合后業務涵蓋工業產業開發、農業產業開發、商貿流通開發、工程建設四大板塊。
  平涼文化旅游產業投資集團公司在現有基礎上,聚焦主責主業,整合歸并業務板塊,優化經營管理體制,加快實現瘦身提質。在促進企業實現良性發展后,帶動縣(市、區)文旅產業整合重組,做強做大全市文旅產業?!   。ㄏ罗D第2版)
  
積極穩妥,依法推進各項改革

  在推進改革進程中,堅持依法依規,確保改革工作程序到位,平穩有序。認真學習事轉企、國企改革、清產核資、資產評估、社保繳納、人員安置、債務化解等方面的法規政策,做到心中有數;聘請資深法律顧問、高級審計師、高級會計師全程參與改革工作,及時提供法律和專業咨詢;嚴把改革改制方案、人員安置、債務化解、往來款項清結、職工身份轉換及勞動合同簽訂、盡職調查、清產核資報告審核確認、資本金核定、企業劃轉可行性研究、劃轉協議審核等各個關鍵環節,確保改革工作合法合規,有序推進。積極協調配合主管部門和涉改企業,妥善解決歷史遺留問題。市文旅投集團“事轉企”改制企業職工與新公司重新簽訂了勞動合同,完成了職工身份轉換;市水務局、市住建局下屬企業職工欠繳的社保、醫保問題全部補繳到位。
  根據市分類推進國企改革領導小組第三次會議確定的目標任務,市政府國資委結合近期工作推進情況,會同涉改企業,及時研究制定了改革任務行事歷,倒排工作進度計劃,細化分解工作任務,共確定任務86項,明確了15家部門(單位)、企業的責任,確保按照既定時間節點高質量完成各項改革任務。
  圍繞全市主導優勢產業、重大基礎建設項目、重大民生工程,優化國有資本布局和結構調整,推動國有企業提檔升級,發展壯大市級國有企業;推行“以市帶縣”模式,通過資源整合、股權轉讓、資產劃轉、資本金注入、業務整合等方式,帶動縣 (市、區)國有企業特別是實體公司改革發展,促使全市國有企業資產規模不斷壯大、質量效益不斷提升、核心競爭力和抗風險能力明顯提高;建立多元化的國有資本運行體制,推進國有股權集中持有,國有資本高效運營,在新能源、新材料、信創產業、生物醫藥等方面培育骨干龍頭企業。

加強監管,推動企業高質量發展

  為加快建立現代企業制度,進一步增強市屬國有企業發展活力,健全完善公司法人治理結構,市政府國資委圍繞加強企業領導班子建設,董事會、監事會建設,規范經理層職權等,在省政府國資委、市委組織部的支持指導下,先后制定了《市屬國有企業領導人員管理規定》《關于在完善國有企業治理中加強黨的建設的實施意見》《市屬國有企業財務總監管理辦法》等制度8項,修訂完善了《市屬國有企業經營業績考核辦法和薪酬管理辦法》,制定了董事會向經理層授權事項管理清單,推行經理層成員任期制和契約化管理,建立了外部董事和財務總監后備人才庫。
  立足企業發展,積極對接項目,將國企改革與促進發展、維護穩定緊密結合起來。按照市委確立的“3659”發展思路,圍繞九大產業鏈項目,謀劃指導三大集團公司制定了助推九大產業鏈項目發展《實施方案》;根據省上關于企地合作“四強行動”工作要求,積極與各縣(市、區)、市直有關部門對接,梳理匯總擬合作項目136項。加大與屬地央企合作力度,主動融入全國新發展格局,經初步對接,謀劃實施合作項目40項?! ?br data-filtered="filtered"/>  正確處理改革與發展的關系,支持引導企業圍繞全市“3659”發展思路,在助推九大重點產業鏈發展、創建全國文明城市和城市更新行動中發揮作用。今年以來,3戶集團公司謀劃實施項目89項,一季度實施黃河流域平涼市涇河干流綜合治理項目防洪及水生態治理一期工程、平涼工業園區中小企業孵化基地三期、景交車采購等項目31項,完成投資0.93億元,實現經營收入1.67億元。同時,對一些有市場發展前景,但目前生產經營存在一定困難的企業,沒有簡單的關閉破產或注銷,而是著眼長遠分類施策,堅持以人為本,想方設法補繳拖欠的社保、醫保,切實維護職工權益,保持了職工隊伍思想穩定。

  國企改革涉及面廣,問題多、難度大。按照中央深化改革的要求,就是要奔著問題去,敢于涉險灘,勇啃硬骨頭。通過動真碰硬,持續推進國資國企體制機制改革,解決歷史遺留問題,激發企業活力。
  改革前,我市除3戶投資集團公司外,尚有22戶全民所有制企業和17戶企業化管理的事業單位未改制完成,涉及在職職工2522人,資產總額10.9億元。目前,國企改革三年行動確定的119項任務已完成106項,占89%,并順利通過省政府國資委初評;分類推進國企改革工作加快推進,全民所有制企業公司制改制、“事轉企”改革全面完成,涉改企業劃轉工作基本結束,整合重組工作正在加快推進。

周密部署,整合重組現有資源

  2021年8月25日下午,市委書記周偉主持召開國資國企工作專題匯報會。他強調,國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎,在全市經濟社會發展中具有舉足輕重的地位和作用。全市國資國企系統要立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局,提高政治站位,強化頂層設計,回應群眾需求,謀劃和推動國資國企改革發展各項工作,推動國有企業真正做強做優做大,切實當好經濟高質量發展的“強引擎”、重大戰略實施的“頂梁柱”、關鍵行業領域的“壓艙石”和群眾生活品質提升的“助推器”。
  根據《平涼市分類推進國有企業改革總體方案》,這次改革的主要目標是:完成經營性事業單位“轉企改制”和市級黨政機關事業單位經營性國有資產統一監管。全面清理注銷“僵尸企業”“空殼企業”及連年虧損、扭虧無望、長期投資沒有收益的國有企業。加快融資平臺類企業轉型發展,通過“關、停、并、轉”,使國有企業數量大幅減少,管理層級更加扁平高效。
  通過充分調研論證,對市直企業提出了如下改革方案:
  重組打造平涼市城鄉發展建設投資集團有限公司。依托現有的平涼市城鄉建設投資公司,整合全市現有市政建設、交通、水利及特許經營的供熱、采砂、公共停車、戶外廣告等方面資源資產,打造市城投集團。整合后業務涵蓋城鄉投資發展、交通運營、工程建設、金融服務四大板塊。
  重組打造平涼市基礎產業投資集團有限公司。以平涼泓源工業投資發展公司為依托,著眼構建能源化工基地、先進制造基地,承接中東部產業轉移,圍繞產業鏈、價值鏈布局產業格局,對泓源公司進行改革重組。整合后業務涵蓋工業產業開發、農業產業開發、商貿流通開發、工程建設四大板塊。
  平涼文化旅游產業投資集團公司在現有基礎上,聚焦主責主業,整合歸并業務板塊,優化經營管理體制,加快實現瘦身提質。在促進企業實現良性發展后,帶動縣(市、區)文旅產業整合重組,做強做大全市文旅產業?!   。ㄏ罗D第2版)
  
積極穩妥,依法推進各項改革

  在推進改革進程中,堅持依法依規,確保改革工作程序到位,平穩有序。認真學習事轉企、國企改革、清產核資、資產評估、社保繳納、人員安置、債務化解等方面的法規政策,做到心中有數;聘請資深法律顧問、高級審計師、高級會計師全程參與改革工作,及時提供法律和專業咨詢;嚴把改革改制方案、人員安置、債務化解、往來款項清結、職工身份轉換及勞動合同簽訂、盡職調查、清產核資報告審核確認、資本金核定、企業劃轉可行性研究、劃轉協議審核等各個關鍵環節,確保改革工作合法合規,有序推進。積極協調配合主管部門和涉改企業,妥善解決歷史遺留問題。市文旅投集團“事轉企”改制企業職工與新公司重新簽訂了勞動合同,完成了職工身份轉換;市水務局、市住建局下屬企業職工欠繳的社保、醫保問題全部補繳到位。
  根據市分類推進國企改革領導小組第三次會議確定的目標任務,市政府國資委結合近期工作推進情況,會同涉改企業,及時研究制定了改革任務行事歷,倒排工作進度計劃,細化分解工作任務,共確定任務86項,明確了15家部門(單位)、企業的責任,確保按照既定時間節點高質量完成各項改革任務。
  圍繞全市主導優勢產業、重大基礎建設項目、重大民生工程,優化國有資本布局和結構調整,推動國有企業提檔升級,發展壯大市級國有企業;推行“以市帶縣”模式,通過資源整合、股權轉讓、資產劃轉、資本金注入、業務整合等方式,帶動縣 (市、區)國有企業特別是實體公司改革發展,促使全市國有企業資產規模不斷壯大、質量效益不斷提升、核心競爭力和抗風險能力明顯提高;建立多元化的國有資本運行體制,推進國有股權集中持有,國有資本高效運營,在新能源、新材料、信創產業、生物醫藥等方面培育骨干龍頭企業。

加強監管,推動企業高質量發展

  為加快建立現代企業制度,進一步增強市屬國有企業發展活力,健全完善公司法人治理結構,市政府國資委圍繞加強企業領導班子建設,董事會、監事會建設,規范經理層職權等,在省政府國資委、市委組織部的支持指導下,先后制定了《市屬國有企業領導人員管理規定》《關于在完善國有企業治理中加強黨的建設的實施意見》《市屬國有企業財務總監管理辦法》等制度8項,修訂完善了《市屬國有企業經營業績考核辦法和薪酬管理辦法》,制定了董事會向經理層授權事項管理清單,推行經理層成員任期制和契約化管理,建立了外部董事和財務總監后備人才庫。
  立足企業發展,積極對接項目,將國企改革與促進發展、維護穩定緊密結合起來。按照市委確立的“3659”發展思路,圍繞九大產業鏈項目,謀劃指導三大集團公司制定了助推九大產業鏈項目發展《實施方案》;根據省上關于企地合作“四強行動”工作要求,積極與各縣(市、區)、市直有關部門對接,梳理匯總擬合作項目136項。加大與屬地央企合作力度,主動融入全國新發展格局,經初步對接,謀劃實施合作項目40項?! ?br data-filtered="filtered"/>  正確處理改革與發展的關系,支持引導企業圍繞全市“3659”發展思路,在助推九大重點產業鏈發展、創建全國文明城市和城市更新行動中發揮作用。今年以來,3戶集團公司謀劃實施項目89項,一季度實施黃河流域平涼市涇河干流綜合治理項目防洪及水生態治理一期工程、平涼工業園區中小企業孵化基地三期、景交車采購等項目31項,完成投資0.93億元,實現經營收入1.67億元。同時,對一些有市場發展前景,但目前生產經營存在一定困難的企業,沒有簡單的關閉破產或注銷,而是著眼長遠分類施策,堅持以人為本,想方設法補繳拖欠的社保、醫保,切實維護職工權益,保持了職工隊伍思想穩定。


責任編輯: 孫婭瑋

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